据《南方日报》7月16日报道，广东东莞民政部门统计了第三批临时生活补贴发放对象名单，包括9镇街8.8万余名低保边缘户和非五保户孤寡老人。此次报送的临时生活补贴领取人数加上前两批74151人，全市申领临时生活补贴市民人数已达16万余人，超过原先预计的12.2万人。民政部门说，目前尚有三分之一镇街没有上报申领者名单。

　　6月初，“红包”派发方案出炉，东莞市政府下发的《关于向有关市民发放一次性临时生活补贴问题的复函》中明确：此次补助的发放对象包括，低保对象、五保户、非低保对象的优抚对象、非低保对象的一至四级残疾人、非五保户的孤寡老人、弃婴、已治愈的麻风病人和低保边缘户（即家庭人均收入为401元－600元的人员）八类人员。既然明确了发放对象，说明管理者是进行了一番“统计”和“测算”的，但最终，申领红包者却还是大大超过预期，这样的结果，令人百味杂陈。

　　这意味着什么呢？如此，起码可以证明，有相当一部分城市低收入者游离在制度视野和现行社会保障之外。不在“管理”中，自然就在预期外了——其实，“穷人超预期”又是一个情理之中的事情。以往，受制度僵硬的条条框框限制，很多低收入者只能望“保”兴叹，如今制度虽然没有“变化”，可政府发红包的福利措施却实质上等同于放开了制度的“局限”，一下子涌入进数量众多的“预期外申领者”，也没什么好奇怪的。

　　从这个角度看，“穷人超预期”并不是一件坏事。由此，可以警示公共管理者，除了那些“在册”的“保障对象”之外，城市中还有大量徘徊在生存困境中的穷人，需要制度关爱和救济。我想，“红包”派发完之后，有关部门有必要及时对保障机制进行某种完善和拓展，在公共财政力量所及的范围之内，将所有穷人全部“覆盖”进来，让发展的成果真正“普度众生”。这是值得期待的，也应是“穷人红包”的福利思路进一步走向常态化和制度化绕不开的必由路径。

　　制度一小步，社会进步就是一大步；管理者积极地向前迈出一小步，社会公平就会前进一大步——这是东莞派发“千元红包”以及“申领红包者超预期”，带给我们最大的启迪。只要公共管理者拥有关爱穷人的执政理念，不断展开制度努力，任何一个既有制度阳光所照不到的边缘地带，都会逐渐接受“雨露”的滋润——而在更多的穷人受惠的同时，我们的制度保障会更完美、社会会更和谐公正。换句话说，将所有低收入者全部纳入保障底线内，实现“穷人全在册”应是制度的孜孜追求。  （陈一舟）