作者：卢云东

对普通公众谜一般的部门预算有望逐渐公开，以增强预算的透明度。8月27日，国家审计署审计长刘家义在向全国人大常委会作审计报告时建议，积极推进部门预算向社会公开，进一步提高预算透明度。（8月28日《新京报》）

当前预算主要存在三方面问题，其一，预算编制不细。正如报道所称，虽然实行人大监督，每年召开人代会时，均有相当数量的人大代表反映“预算看不懂”。一位不愿具名的全国人大常委会委员表示，人代会召开时，财政部会向代表们提供国务院部门的预算细目，除了难懂的问题外，细目不细也是代表们困惑的问题，而这些资料性的文件，会后将收回。

其二，预算执行不严。按《预算法》规定，预算一经立法机关审议批准，即应成为法律文件，理应具有很强的严肃性和约束力。但目前我们的问题是预算法律法规没有得到很好的执行，预算的严肃性和约束性差，几亿乃至数十亿巨资，可以仅仅根据行政官员的好恶而随意改变用途，追加预算随意性很强，有些甚至未通过人大。这样的“灵活性”给预算违法、违规行为的发生提供了非常便利的条件。

其三，预算监督不力。当前我们对预算实行的是人大监督及审计监督，但当前现状是人大监督不力，公众难以监督。这就造成了审计部门单一的监督模式。但审计部门往往是事后监督，虽然每年审计部门都要审出很多违规问题，能追回的资金与造成损失显然无法相比。同时对于预算执行存在违法违规问题，问责较轻，而且问责重在个人经济的问题，对共性问题大多不了了之。

对预算存在问题，实行“阳光预算”显然是一个可行的办法，这也是民众呼吁最多的议题，而这次审计署的建议显然更有专业高度。通过阳光预算把政府预算的全过程置于公开、透明的阳光下，让所有的社会公众都有渠道了解参与政府预算编制和决策过程，有权利监督政府预算资金的使用。

阳光预算虽好，缘何迟迟不能实现。以笔者愚见，首先还在于地方政府不愿、不敢公开预算。实行阳光预算意味着财政收支行为要完全公开、透明化，政府财权显然要受到极大的制约，很多违规决策将无法实现，这显然是一些地方政府不愿意看到的。其次，当前预算编制体制不能适应现实需要。当前我们的预算实行是“以收定支”的办法，由于很多收入的不确定性，编制预算时对支出预算依据并非是实际需求，而是严格压缩，使很多预算数额不切合实际，一出台就意味着要超出预算，导致预算形同虚设。

当然我们欣喜看到，目前国务院已在11个部门推行部门预算内部公开试点，相信阳光预算制度一定能早日见到阳光。