位于云景路的这一处地下管线已被挖破三次了。

南国早报网-南国早报记者 陶海华 实习生 吴天亮 甘宗安 文/图

在南宁市的地面下，错综复杂地埋着多种关系千家万户切身利益的管线：自来水管、电力电缆、通讯电缆等。然而，因为各种原因，市政建设经常导致地下管线受到损坏，在施工中如何减少和避免对地下管线的破坏，成了众管线单位的共同心愿。

现象：地下管线频被挖断

9月10日下午，在南宁市埌东青秀云景路口，掘土机轰鸣，云景路正处于施工建设高峰期。紧张的施工却让供电部门的工作人员忧心忡忡，因为他们的地下电缆再次被挖断了。

“这条电缆已是第3次被挖断了。”当日下午，南宁供电局配电管理所的曾师傅一脸无奈地说，近两个月来，该道路建设的施工方一直在赶工，但除了多年前一份通知说要在那里修路外，施工方就再没有跟他们沟通过，对方挖断了电线也不管。

记者见到，残断的管线凌乱地摆放在坑洼的路面上，不远处横七竖八地摆着一些从地下挖出来的自来水管。

“只要有道路建设或改造，就一定会造成不同程度的水管破坏。”广西绿城水务股份有限公司管网管理处主任何刚说，2002年至2004年是南宁道路修建高峰期，也是地下水管遭到破坏最严重的几年，“现在好一点，城市建设少了，破坏也相应减少，但只要有施工的路段，还是有水管不可避免地被破坏”。

9月12日上午，正当记者采访之际，何刚接到了抢修任务，须尽快赶往抢修地点。据了解，目前鲁班路、长堽路、大学路等一些正在进行改造的路段地下，水管及其他管线均不同程度遭到施工破坏。

南宁电信公司网运处的黄良说：“在所有市政建设中，基本都会涉及到地下电缆的破坏。”

调查中，水、电、通信、燃气等多个有地下管线的单位都表示，他们的地下管线曾多次遭到市政建设施工的破坏。由于缺乏有效的沟通，施工方经常掘破地下管线，这也是市政建设中的一个“顽疾”。

影响：管线遭破坏殃及多方

水、电、通信等地下管线与市民日常生活关系密切，一旦被破坏，影响甚广。曾师傅说：“因为没有相关明确的责任规定，施工方一般不理会维修问题，只有用户自己出钱，我们才进行维修。”

据介绍，如今的电网已形成网络，往往“牵一发而动全身”，一条重要线路可以影响到许多线路变电站乃至整个电网。南宁供电局相关负责人说：“假如是电网本身故障，我们还可通过技术手段很快找出故障，但外力破坏常常让人措手不及，我们尚不能对此进行有效监测。”

有一次，在南宁市民族大道中段，6条110千伏高压输电线路受损跳闸，两个重要变电站相继停运，致使民族大道沿线、新民路、东葛路、民主路等大片区停电。当时线路修复费用高达100万元，间接损失无法估算。后经检查发现，造成这次停电的“元凶”是道路施工方挖掘不当所致。

在今年长堽路的一期改造工程中，施工方不慎将一处主水管挖破，致使附近几万人停水。何刚说：“一般的损坏也就几个小时可以修好，但这次我们花了近一天一夜才修好。” 

今年8月份，在广西大学门口对面一条自来水主管被路面施工人员不慎挖坏，致使路面水流成河，此事影响鲁班路南侧至龙腾路下行200米范围内3000多户居民用水。该次事故还殃及到旁边一条重要的电信电缆，差点造成通讯中断。

电信部门相关人士介绍说，今年6月，在南宁市竹溪立交桥附近，一施工队为赶时间，挖断了一条电信电缆，影响了附近居民及广西招生考试院的招生工作。后来电信公司勘察发现，这也是因为道路施工造成的破坏。

市政道路施工使得地面状况复杂，从而增加被破坏的地下管线的维修难度。黄良说，对此他们只有加强巡视，在一些重要路段，他们甚至24小时派人看守，但因人力有限，他们不可能监控到每一处，很多地段偷偷施工的情况也时有发生。

处理：管线单位自掏维修费

地下管线与市民生活息息相关，遭到破坏后必须及时维修。对于维修费用，众多地下管线的所属方称，因为基本是市政建设导致的破坏，最后大多由相关管线单位自掏腰包维修。

“施工方不管，还不是我们自己维修。”曾师傅说：“按道理是谁破坏谁负责，但现在没有这方面的责任规定。”

何刚也为此苦恼。他说，每次水管遭到破坏后，他们要做的事就是第一时间赶到事故现场进行水管抢修。因为遭施工破坏，每次维修的费用几千元甚至上万元不等，一年累计就要几十万元。

供电部门相关人员称，在维修方面，他们没有专项资金，也不可能马上进行立项拨款。因此，更多时候按财产归属规定办事，遭到破坏的电缆，当由电缆的使用者出钱维修，但不是所有用户都愿出钱，由此造成维修延迟。何刚说：“除了我们自己，基本上没人会出来负责。”黄良也说：“即使别人破坏了，还是由我们维修，不然能怎么办？”

供电部门虽然可让用户出资维修，但很多地方因无法确认具体用户群，很多时候，他们不得不自己出资维修。据了解，他们每年花在这上面的维修费用就达数百万元。

南宁市投资开发公司承担了南宁大部分道路市政建设与改造。9月17日，该公司一工作人员说，如果施工造成地下管线破坏，他们一般会进行解决。同时他也表示，市政施工过程中，会不可避免地对地下管线造成破坏。

解决：建立沟通机制是根本

据介绍，近年来，在南宁市区地下电缆设施保护区内进行施工作业的企业和单位，90%以上没向供电部门办理相关手续，施工时没有任何通知。南宁供电局相关负责人说：“从今年1月至今，因施工等外力破坏已造成南宁多起电网事故。”

何刚说，造成管线破坏的主要原因是施工方不清楚地下管线的分布情况，“他们（施工企业和单位）很少来问我们，一般不会主动跟我们沟通”。现在他们加强线路巡视，会在相关施工路段主动与施工方沟通，尽量减少管线破坏。

“如果双方沟通顺畅，还是可以避免很多管线被破坏的。”黄良说，有时一些大项目的施工建设还会通知他们，但绝大部分项目施工时根本不顾及这个问题。

黄良认为，地下管线频频被破坏的主要原因在于市政建设管理上存在问题，施工方不重视与地下管线所属企业的沟通。他说：“我们不可能对他们进行监管，只希望他们能加强与我们的信息沟通，最好是建立相关的沟通联系机制。”

9月17日，南宁市投资开发公司一工作人员说，他们施工前一般都会进行沿线检查，与相关管线单位沟通。至于为什么施工时还多次出现地下管线被破坏的情况，他说，一是部分管线单位不配合，另外也不排除有时施工单位施工不慎造成。

南宁市某投资建设管理有限公司是专为管理南宁市相关管线的一家公司，目前主要负责通信管道的规划与建设，包括电信、移动、联通、网通、铁通、广播电视网络这6类通信管道。9月19日，该公司工程部经理韦永恒说，地下管道建设要统一规划、统一建设、统一管理，这样才能减少道路开挖的频率，才能减少管道被掘破的情况发生。

旧路改造时，因涉及到管线单位的原有利益，执行起来相对困难，需政府、施工方与各管道商协商。韦永恒说：“新路建设时，管道的规划建设则比较顺利。在施工前，我们会把6家通信管道统一起来做，同时也与电力、燃气、自来水方面协商规划。”韦永恒表示，如能将电力、燃气、自来水、通信部门纳入统一的规划建设中，有利于城市地下管道合理有序的开发。

相关管线单位呼吁，应建立市政管道施工信息的沟通联系机制，施工单位在办理开工手续前，应及时通知相关管线单位，尽量避免因施工单位的野蛮施工损坏相应管线设备，以确保管线安全。