10月12日，在欧盟轮值主席国法国的倡议下，欧元区15国撇开其他欧盟成员国召开首脑会议，这是有史以来的第一次。作为东道主，法国解释说，会议的目的是为了拟定一份应对当前金融危机的“联合行动计划”，然后扩大到整个欧盟。这是继10月4日法、德、英、意四国首脑会议之后，法国为推动欧盟统一行动应对金融危机的又一次努力。

发端于美国的金融危机在欧洲快速蔓延，欧洲各国政府纷纷救市，试图稳住形势，但迄今各国基本上是各自为战，缺乏统一协调，甚至还发生各自采取的措施影响他人而引发争议。例如，爱尔兰政府率先承诺为爱尔兰银行的所有储户提供担保，从而使得邻近的英国担心本国公民将资金从英国转移到爱尔兰，危及英国银行的稳定。面对欧盟一盘散沙的局面，欧盟轮值主席国法国和欧盟委员会都力图改变，但收效甚微。欧元区首次首脑会议，同在这之前召开的欧盟4大国首脑会议、10月7日欧盟27国财长会议一样，依然是只有加强协调的原则表示，而缺少统一行动的具体措施。其实，出现这种局面并不奇怪，甚或可以说是必然的。原因是多方面的。

首先的一条，也是最根本的一条，就是欧盟不是一个联邦国家，而是一个主权国家联合体。在27个成员国当中，各成员国的经济、财政状况大不一样，使用欧元这一统一货币的只有15个，约占欧盟国家的一半。即使欧元区这15国，也只是货币政策统一起来，由欧洲中央银行负责，而财政政策，包括对欧元的监管依然由各成员国掌控。在欧盟之外，还有诸如挪威、冰岛、瑞士这样一些连欧盟也没有加入但又有密切联系的国家。因而，要促成欧洲各国或者欧盟27国统一行动应对这次百年不遇的全球性金融危机，即使并非完全不现实，起码也是非常困难的。此外，要采取统一行动，必定要经过各国之间长时间的协调工作，而这场金融风暴大有愈演愈烈之势，恐怕再容不得拖延、等待。

其次，要救市就需要资金。在当前资金流转短缺情况下，美国可以利用美元的特殊地位迫使其他国家不得不分摊，而欧元就不具备这一条件。各国政府在考虑注资时，不能不首先考虑本国的财政状况和纳税人的接受程度。德国财长公开表示：“我们德国人不想往我们无法掌控、又不知道德国的钱用在何处的一个大罐子里放钱。”这番话再清楚不过地说明为什么德国从一开始就坚决反对欧盟制定任何类似美国那样的统一救市方案的道理。这次欧元区首脑会议前，德国总理默克尔表示，欧洲国家寻求的共同应对之策应当是一个“工具箱”，让每个国家可以从中选用不同的工具。说穿了，就是德国作为财力最为雄厚的欧洲国家来说，协调可以，但不能为其他国家“埋单”。在资本主义世界，各人自扫门前雪，不管他人瓦上霜，也算是正常的现象。