继本月上旬出台4万亿投资计划之后，一份旨在扩大居民收入、全面刺激消费的方案，正由国家发改委紧张起草，最快将在下月初举行的中央经济工作会议上讨论，并陆续出台实施。发改委人士称，方案涉及调高个税起征点、大范围提高社会工资、建立对低收入阶层补贴的长效保障机制、提高住房货币补贴标准等数个领域。如果顺利实施，就意味着提升全民收入、拉动居民消费将成为这一轮扩大内需的又一引擎。

按照有关人士的说法，只要能启动老百姓花钱，所有的方式都可以研究。但是，束缚民众花钱消费的因素很多，有钱花、够胆花、值得花、有地花等都是拉动消费要解决的问题，其中又以民众是否有钱花最为关键。目前，诸多方面都表明，中国并非内需不够，而是民众没钱。提升民众收入、刺激国内消费，因此成为继4万亿投资计划之后，国家发改委着力改善的举措。

正视民众没钱的窘况，出台扩大居民收入的加薪方案，是政府为经济解困迈出的正确一步。但就舆论反应来看，民众对于发改委给全社会涨工资的好意，依然将信将疑。这其中既有历史经验原因，过去数次提到全国性的涨工资，很多人的薪水并没有上调，感觉政策效果还是遥远；也有对现实格局的顾虑，垄断国企员工、政府机关和事业单位公务员加薪固然说到做到，对于大多数市场企业、教师、农民等行业和职业来说，他们的工资上涨有没有保障？

现实回答显然消极得多。从此次发改委起草的方案内容来看，如果调高个税起征点得以实现，将会是受益群体最广的措施。目前，在个税起征点偏低的状况下，实际上大量中低收入阶层成为了个税的主要来源，这对整个社会的收入分配格局来说，是不公平的。除此之外，方案中低收入阶层补贴的主要对象是城市底层人群，住房货币补贴对象主要是国有机构员工，就更广大的民众群体而言，确实显出对此番的收入上涨信心不足。

事实上，占人口70%的广大农民，占企业总数99%以上的中小企业员工，他们是民众内需的主体。如果提高收入、刺激消费不将他们设为直接有效的政策对象，那么工资上涨、拉动消费的客观效果，就会大打折扣。近年来，国有垄断企业与政府机关、事业单位公务员工资上涨迅速，与普通民众收入差距越拉越大，而在此基础上，针对这些群体的工资上调，实际上对拉动内需并不显著，经济学上的边际效益原理已经表明了这点。

这使扩大内需的命题，内在地包含了政治、经济与社会转型的命题。提振消费、扩大内需，就不得不审视赖以支撑经济运行的各项体制改革。比如：遏制国有垄断企业，扩大市场公平竞争，给予民间资本以充分空间；裁减政府冗员，提高行政效率，打破公职人员铁饭碗，鼓励社会竞争创新；加速改变城乡二元结构，以农村土地流转制度改革等契机，提高农民收入等等。至于住房、医疗、教育、养老等社会基础保障体系的建立，则是维系居民消费信心的起码前提，舍此难以奢望仅凭经济上的内需提振方案能有何起色。

但以上种种，涉及艰难的利益调整，并非水到渠成般乐观。以此次发改委方案中提及的降低电信资费等服务性消费成本为例，虽然手机漫游成本几乎为零，但高额的手机漫游费迟迟未能降低或取消，这自然是垄断国企超强的利益攫取能力所致，而这对分析民众消费与体制掣肘之间，正是窥一斑见全豹的关系。

因而，要真正提高全体民众的收入水平，尤其是占民众大多数的农村居民和占市场大多数的中小企业员工，将不得不深入调整此前失衡的收入分配格局。否则，这一轮工资上涨的政府方案，施之于早已失调的体制结构之上，也只能输出扭曲的市场信号与政策结果。这正是普通民众所尤为担心的。